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全县乡镇人大工作会议召开

发布日期：2018-03-07 15:30:18 来源：

3月1日，我县召开了全县乡镇人大工作会议。县人大常委会主任张永进出席会议并作讲话，会议由县人大副主任秦先德主持，各乡镇人大主席、副主席参加会议。

就乡镇人大有关具体工作，尤其是一年召开两次人代会的意见，县人大常委会选任联工委主任李文俊作了相关的业务辅导。我县2017年在浮梁镇、湘湖镇、经公桥镇、兴田乡进行了年中人民代表大会会议试点工作。县人大常委会主任会议研究决定，自2018年起，全县乡镇每年至少召开两次人民代表大会会议。分别在年初和年中召开。年初的会议于3月中旬之前召开，年中的会议于8月中旬之前召开。乡镇人民代表大会年初会议议程一般为：听取和审查乡镇人民政府工作报告，乡镇人民代表大会主席团的工作报告，审查和批准乡镇的财政预算和预算执行情况的报告；选举事项。年中会议议程一般为：听取和审查乡镇人民政府上半年工作报告，代表建议意见办理工作报告，专项工作报告；可以对代表建议意见办理工作和专项工作进行满意度测评，可以对政府工作进行询问，可以根据实际情况对重大事项作出决议、决定。
就如何加强新形势下我县乡镇人大工作和建设，张永进要求,一要提高认识，深刻领会新时代乡镇人大工作的重要地位；二要积极作为，不断提升新形势下乡镇人大工作和建设水平；三要加强学习、不断提高自身素质。(江冬生）

在全县乡镇人大工作会议上的讲话
浮梁县人大常委会主任张永进

同志们，大家好！
今天是正月十四，明天就是春节后的又一传统佳节元宵节。借此机会，向大家拜个晚年，祝大家在新的一年里，工作顺利，合家幸福！
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是最基层的国家权力机关,也是乡镇政权组织建设的核心。做好新形势下乡镇人大工作,是坚持和完善人民代表大会制度的迫切需要,是发展基层民主政治的客观要求,也是促进农村经济社会发展,维护农村社会稳定的重要保证。刚才选任联工委李文俊主任就乡镇人大有关具体工作，尤其是一年召开两次人代会的意见，作了一个很好的辅导。希望大家细心体会，用以指导今后的工作。下面我就如何加强新形势下我县乡镇人大工作和建设，再提几点意见。
  一、提高认识，深刻领会新时代乡镇人大工作的重要地位
人民代表大会制度是我国社会主义政治文明的重要制度载体,是人民当家作主的主要途径和实现形式,在推进依法执政、依法治国的进程中各级人大肩负着神圣使命。乡镇人大作为人民代表大会制度的有机组成部分,在推进依法治国方略、落实党委决策、畅通民主渠道、促进和密切党群干群关系、实现人民当家作主权力上有不可替代的作用,对于加强基层政权建设、推进基层民主法制进程、改善党群和干群关系、促进农村经济繁荣和社会稳定的都具有十分重要的意义。
  发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明是全面建成小康社会的一个重要目标。乡镇人民代表大会的性质决定了它在乡镇国家机关中的地位,具体地说有三点:一是乡镇人大在我国整个国家权力系统中处于基础地位。它是我国人大系统的重要组成部分,也是我国人民代表大会制度的重要内容之一。党的各项方针、政策,国家的法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定要通过它贯彻执行,基层人民群众当家做主的权力也要通过它实现。二是乡镇人大在同级政权体系中处于主导地位。依照宪法和法律的规定,乡镇政权组织主要是乡镇人大和乡镇政府,而两者的关系是产生和被产生、决定和被决定、监督和被监督的关系。三是乡镇人大在乡镇人民群众中的地位具有权威性。由于乡镇人大是由选民直接选举产生的,它与人民群众的关系更为密切,是直接联系人民群众的桥梁和纽带,因而它在人民群众中的地位自然是崇高而有权威的。
  二、积极作为，不断提升新形势下乡镇人大工作和建设水平
  (一)依法开好乡镇人大会议。
  召开乡镇人民代表大会会议,是乡镇人大行使职权的基本形式和集中体现。因此,认真开好乡镇人代会,提高会议质量,是乡镇人大工作的重中之重。2017年我县在浮梁镇、湘湖镇、经公桥镇、兴田乡进行了年中人民代表大会会议试点工作。乡镇年中人代会有人把它称为“期中考”，政府年初承诺的工作到底做得怎么样，给代表亮一亮，晒一晒。去年4个乡镇的年中人代会总体上开得都很成功，都组织代表对专项工作进行了视察，对政府工作进行了询问，对代表建议办理和专项工作进行了测评，对乡镇工作尤其是政府工作的确起到了很好的推动作用。从我县试点工作来看，我们认为全国人大作出乡镇人大一年至少召开两次人代会的决策是非常符合当前实际的，是十分必要的。为此，我们决定，自2018年起，全县所有乡镇每年至少召开两次人民代表大会会议。分别在年初和年中召开。年初的会议于3月中旬之前召开，年中的会议于8月中旬之前召开。依法召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要克服对人代会重视不够、审议质量不高，对会议议题、程序不明确、不规范等问题，切实把依法开好每年的人代会作为最重要的一项工作。开好乡镇人代会,首先要做好充分的会前准备,精心组织,周密安排,这是会议得以顺利进行的重要保证,同时,要充分发扬民主,让代表畅所欲言,各抒已见,形成的各项决议决定要体现好党委的决策意图,二是选好专项工作议题，认真行使好监督权。抓住群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题开展监督。
  (二)认真做好闭会期间乡镇人大主席团的工作。
  1、以坚持党委的领导为根本原则。
  乡镇人大主席团工作与其他工作一样,只有坚持党的领导,依照法律程序和发扬民主，才能实现党的主张与人民意愿相统一,保证党的主张得到贯彻落实。因此，乡镇人大主席团在组织代表工作时必须紧紧围绕乡镇党委的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题展开。首先，乡镇人大主席团要围绕乡镇工作大局，自觉地服务于经济建设,认真履行宪法和法律赋予的职责。其次,乡镇人大主席团应成为乡镇党委意图得以实现的推手，广泛宣传,使党委的意图变成人民的意愿。三是乡镇人大主席团应与党委保持密切联系，做到勤汇报，勤沟通，争取乡镇党委的重视。
  2、以提高代表素质为根本方法。
  乡镇人大代表作为最基层的人大代表,有些人大代表文化程度较低,代表意识不强，议政能力不高，在履行代表职责、大局观念、长远眼光上,局限于局部利益,反映的问题不全面,品质不高。提高代表综合素质是乡镇人大主席团日常工作的关键，应从多方面进行探素和实践,不断提高代表素质，组织代表学习。一是强化代表培训。乡镇人大主席团应多组织代表学习法律、政策法规,学习人大业务知识,使代表履行职务、开展代表活动时,不说外行话,不办外行事。二是建立代表激励机制,乡镇人大主席团应大力宣传代表先进事迹,推介代表先进经验,通过组织代表述职，激发代表履职热情。
  3、以抓实代表活动为根本途径。
  抓实代表活动是乡镇人大主席团日常工作的一个重要环节,是实现代表履职的一个重要途径。一是组建好代表小组。按照居住就近、容易组织、便于活动的原则,开展因地制宜、灵活多样的小组活动，促进代表活动的经常化、制度化；二是选配好代表小组组长。推选热心代表工作、熟悉人大业务、懂法律政策的代表当组长;三是建设好活动室。利用好人大代表联络工作站，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民解忧，为民服务，维护农村社会的稳定。四是制定好活动制度。对代表学习、参加活动、联系选民、向选民述职、评先评优等做出具体规定,确保每个代表小组年初有计划、定期有活动、年中有检查、年底有总结。
  4、以办实代表议案建议为根本目的。
  代表议案建议是人大代表通过深入调查研究,充分听取群众意见的集中体现。代表议案建议的办理工作,是事关代表满意和群众满意的大事,也是事关地方稳定发展的大事,有利于提高人大代表履职积极性。人大主席团应主动进行督办，督促政府着力提高办理效果。对事关全局或广大群众切身利益的议案建议实行跟踪督办，应组织代表对所提议案和建议进行深入调查研究,督促政府拿出计划,以高度负责精神认真做好代表议案建议办理工作。通过办理工作,促进政府工作,密切党群干群关系,激发代表履职热情。
  5、以依法监督为根本职责。
  人大的监督权，从根本上说，就是人民当家作主的政治权力，是人民行使管理国家权力的重要体现。在人代会闭会期间，乡镇人大日常工作中的主要任务就是监督。乡镇人大主席团应围绕工作大局,把握中心,突出重点,有针对性地对群众普遍关心的热点、难点问题,以及事关发展稳定的重大问题开展监督工作。要围绕监督的重点,组织代表深入开展视察、调查研究,把握第一手材料;通过听取政府专项工作汇报,提出整改落实建议,督促政府办理。
  三、加强学习、不断提高乡镇人大工作者自身素质
  乡镇人大工作者要强化自身修养,努力提升依法履职能力。人民代表大会是国家权力机关,代表人民行使国家权力,做好人大工作,不仅要有丰富的实践工作经验,而且需要较强的政策理论水平和法律素养。
  一要认清岗位职责要求。乡镇人大主席的工作职责地方组织法规定,在闭会期间负责联系本级人大代表、组织代表开展活动、反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。乡镇人大主席的工作任务很重,要想做好,十分不易,不但思想上要高度重视,工作中要摆在重要位置,而且时间上要有充分的保证,要在遵循党委统一分工的基础上拿出足够的时间来做人大工作,切不可“种了别人的地,荒了自家的田”。
  二要强化理论学习,提升理论素养。要注重政策理论知识的学习,学习党的路线、方针、政策,自觉地运用理论指导实践,不断提高观察问题、分析问题和解决问题的能力,要注重法律法规知识的学习。特别是要深入学习和掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法及乡镇人大工作条例等有关法律法规,不断增强法律意识,自觉严格地依法行使职权。要注重学习人大制度理论、人大基本知识和相关业务知识,熟悉乡镇人大工作的内容和方式,掌握乡镇人大工作的规则和程序。另外,还要注重市场经济知识和综合知识的学习,进一步拓宽视野,开拓思路。通过学习,不断提高思想政治素质和业务能力,努力增强做好乡镇人大工作的本领。
  三要切实转变工作作风,提高工作实效。接照法律要求、遵照法定程序开展工作。要强化务实的工作作风,深入开展调查研究，深入基层、深入代表、深入群众诚心实意听取群众真实意愿,及时消除群众疑虑、解决群众诉求、化解群众积怨,树立求真、务实、高效、亲民、爱民的人大干部形象；要积极探索和运用符合人大性质和职责要求的工作方式、方法,不断提高从事乡镇人大工作的主动性和实效性。